2013年12月30日,中共中央政治局做出決定,由習近平總書記出任中央全面深化改革領導小組組長。這是中共十八屆三中全會通過的《關於全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱“決定”)後約50天,也是2014“決定”辦公室出租開局年的元旦前夕——一個關鍵的日子。
  成立“深改小組”,是十八屆三中全會的重要部署。全會閉幕以來,海內外對此熱切期待,也存在不少疑問和猜測,諸如小組的組織架構、運行機制,特別是誰將出任小組組長——這關乎小組的權威性和執行力。由習近平總書記執掌這一職責重大的小組,顯系小組高效運轉、履行京站美食使命的最可靠保證。
  按照“決定”,深改小組將負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。四項任務,均需既觸及靈魂也觸及利益。不過,完成第一項任務,主要依賴主政者及全社會的對改革這一複雜的系統工程的認知能力。“決定”本身就是總體設計的重要體現,其超乎許多人預期的精彩內容,使商務中心我們對未來更深廣的總體設計抱有信心。
  對深改小組來說,更困房屋出租難也更具挑戰性的顯然是後三項任務。因為改革從協調到推進、落實,均屬執行層面,更多涉及利益博弈,既需要深厚的專業素養,豐富的實踐經驗,也需要政治大智慧與超常決斷力。政治權威、責任感和擔當力至關重要。
  中國以往不少已經形成決議的改革,未能得到全面、準確和及時的實施,主要障礙既在認識,也在利益。此次學習貫徹十八屆三中全會精神活動聲勢浩大,在某些地方、部門層面卻不乏明頌暗抗之舉。例如“決定”公佈未幾,即有地方政府專門出台針對民營企業的新禁令。很顯然,在改革戰略實施中必須統一認識。堅決維護中央權威,保證改革政令暢通,已成迫切任務。房屋貸款深改小組組長人選確定的次日,新華社即播發習近平署名文章《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》,強調“全黨思想和意志統一”,分量很重。
  在中國漫長的漸進改革進程中,既得利益固化已經十分嚴重,具體表現為僵硬的條塊分割、權力部門化和體制官僚化。這導致許多關鍵性改革的文件、法規甚至更高位階的立法,也由具體政府職能部門制定,很難跳出特定部門和集團的利益窠臼。部門利益作祟,加之體制改革久不到位,還導致許多重大改革事項政出多門、多龍治水,在極端情形下,有政府部門甚至公開爭吵對罵,赤裸裸地爭奪監管權、審批權,乃至有領導人發出“十個部門管不好一桌飯”之嘆。
  此類事例俯拾皆是,“三網融合”可稱典型。在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中,電信網、廣播電視網、互聯網三大網絡本可通過技術升級與改造,打破業務藩籬,實現網絡互聯互通、資源共享,為用戶提供多樣而便捷的服務。然而,20年來,這一進程時而喧囂,時而沉寂,所謂“階段性試點”迄今殊無突破,真正的障礙在於部門利益人為製造的權力尋租和市場壁壘。在此重大問題上,改革目標不清晰,無人統籌協調,委實令人遺憾。時至今日,中國“三網融合”嚴重滯後,與全球第二大經濟體的地位極不相稱。
  改革推進難,整體推進更難。深改小組必將成為改革的核心推手,以強力打破既有僵化的格局,統籌推進各領域改革,以長期韌性作戰破除既得利益藩籬。
  在三中全會上,習近平曾強調全面深化改革的複雜性和系統性,指出“單靠某一個或某幾個部門往往力不從心,這就需要建立更高層面的領導機制”。這已表明,深改小組不會是當年國家體改委的簡單回歸。中國改革走到今天,無全面不足以深化,無深化不可能全面。三中全會“決定”聚焦市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明五方面,正因時移勢易:現有經濟發展方式積累的矛盾和問題也日漸顯露,經濟問題日益與政治、社會、文化、生態問題相纏繞,惟全面推進改革方能求得解決。由此,成立專門的改革領導機構,由中共中央政治局、中共中央政治局常委會直接領導,中共中央總書記親自負責,也是必然的選擇。
  深改小組使命光榮,責任重大,既要滿足各部門、各地區的合理訴求,又必須超脫局部利益,果斷決策,以保 “決定”的全部內容得以落實。接下來,公眾仍將關註深改小組的具體人事安排、職能定位和日常運轉。以“決定”的時間表,到2020年,中國要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,使各方面制度更加成熟更加定型。深改小組任重道遠。■
  (本文為2014年1月6日出版的財新《新世紀》周刊第1期社評)
 
(編輯:SN090)
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